Журнал Ҳаракат №3 (48) 2004.
АКШ Конгрессида Ўзбекистон
Абдурахим Пўлат - Ўзгаришлар мухолифатни тан олишдан бошланади (рус.)
Перемены начнутся с признания оппозиции
Заявление Абдурахима Пулата,
Председателя Партии Народное Движение «Бирлик»
в Комиссии по Безопасности и Сотрудничеству в Европе Конгресса США
24 июня 2004 года



Господин председатель и уважаемые члены Комиссии,

Благодарю за предоставленную возможность выступить в Конгессе США и участвовать в обсуждении вопросов демократии и прав человека в Узбекистане. Безусловно, эти вопросы являются жизненно важными для нашей страны.

Я хочу особо подчеркнуть, что имеется правовая основа для участия США и других членов ОБСЕ в деле развития демократии и построения гражданского общества в Узбекистане. Во-первых, Узбекистан как и Соединенные Штаты является членом Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, для которой понятия демократии и права человека являются первостепенными. Во-вторых, Узбекистан подписал с США Договор о стратегическом сотрудничестве, в рамках которого узбекское правительство взяло на себя обязательства по развитию демократии в Узбекистане.

Данное слушание я оцениваю именно в этом контексте и благадарю вас за ваши усилия помочь Узбекистану встать на путь демократических перемен.
Если мы хотим правильно оценить, что происходит в Узбекистане, необходимо четко разделить то, что было до 11 сентября 2001 года и что было после. Давайте, посмотрим на факты. Я выступал уже здесь в аналогичном Слушании 5 лет назад и говорил о том, что в узбекские спецслужбы подвергают жестокому обращению, зачастую убивают не только тех, кого власти называют «исламскими экстремистами», но и представителей демократической оппозиции. Так в 1999 году были убиты председатель Наманганской городской организации «Бирлик» Ахмадхон Турахонов и руководитель одного из районных организаций «Бирлика» в Андижанской области Журахон Азимов.

Что же произошло после того Слушания в данной Комиссии в 1999 году? Узбекский режим стал мягче по отношению к демократической оппозиции? Нет. Все еще продолжалось жестокое преследование, наряду с независимыми мусульманами, оппозиционеров и правозащитников.
Так, 7 июля 2001г. в подвале следственного изолятора МВД был убит Шаврук Рузимурадов - председатель Кашкадарьинской областной организации «Бирлик», бывший депутат Верховного Совета Узбекистана. Т.е. узбекские власти все еще продолжали практику физического уничтожения активистов демократической оппозиции.

Примерно в то же время, «Бирлик» попытался оживить свою деятельность. Было решено провести Конференцию Ферганской областной организации. Когда власти узнали об этом, местный лидер «Бирлика» был приглашен в прокуратуру и его писменно предупредили о недопустимости проведения противозаконного собрания. Т.е. проведение конференции «Бирлика» была квалифицирована властями как незаконная акция.

После трагических событий 11 сентября 2001 года, когда Узбекистан стал партнером США в антитеррористической войне, ситуация здесь изменилась. Власти Узбекистана стали боле толерантно относится к представителям демократической оппозиции и правозащитникам, было ослаблено давление на мусулман. Одним словом, начались перемены в серьезном напралении, связанные с началом присутствия в нашем регионе Соединенных Штатов.
Действия узбекских властей в этот период казались логичными. Ведь после свержения режима Талибан, правительства Узбекистана лишился основного аргумента в пользу своей жесткой и жестокой политики. Каримов до этого старался показать себя гарантом стабильности, угрозой для которой якобы является исламский экстремизм, в частности, Исламское движение Узбекистана, тесно связанное с Талибаном. Теперь нет угрозы стабильности, можно начинать демократические перемены.

Однако, узбекские демократы понимали, что угроза экстремизма была только поводом для расправы над демократами. Истинная же цель Каримова и его окружения – узурпация власти и недопущения ее смены демократическим путем. А какие-то послабления по отношению к демократам есть результат политики США, требующих проведения демократических преобразований.

2002 год был безусловно годом возрождения узбекской демократической оппозиции в лице Народного Движения «Бирлик». В течение года прошли регионалные конференции и в 2003 году было проведена первая за последние 11 лет Съезд «Бирлика», на котором было решено преобразовать организацию в политическую партию под названием Партия Народное Движение «Бирлик», коротко – Партия «Бирлик».
Нельзя говорить, что все было гладко. Хотя теперь не было массовых репрессий как в прошлые годы, не было арестов, убийств, тем не менее власти делали все возможное, чтобы не допустить возрождение «Бирлика». Работники милиции, спецслужб и местных властей запугивали наших активистов и членов их семьей, грозили увольненим с работы, иногда милиция их задерживала. Но, наши активисты мужественно преодолевали все препятствия властей и шли к своей цели.

Узбекским демократам и правозащитникам оказывали неоценимую моральную поддержку Соединенные Штаты. Члены многих официальных делегаций, в том числе конгрессмены, работники Госдепартамента встречались с ними в Ташкенте. Мы очень признательны господину Крейнеру за его усилия с целью продвинут развитие демократии в нашей стране. Ни одна его поездка в Узбекистан не обходится без встреч с местными демократами. А с конца 2002 года в Узбекистане начали функционировать представительства Freedom Нouse, IRI, NDI. Их помощь узбекским демократам невозможно оценить.

Я уже говорил о том, что власти Узбекистана только под большим давлением Соединенных Штатов пошли не некоторое шаги по уменьшению давления на демократов, правда, за это получили существенную материальную помощь от США. Сейчас мы видим, что они не собираются допустить дальнейшего развития демократии в стране.

Это открыто проявилось когда встал вопрос о регистрации оппозиционных партий. Надо понимать, что регистрация позволила бы оппозиции официально участвовать в политической жизни, и самое главное, участвовать в предстоящих в декабре этого года парламентских выборах.
В Узбекистане регистрация политических партий осуществляет Министерство Юстиции. Наша партия – Партия «Бирлик» подала документы для регистрация в октябре 2003 года. Министерство Юстиции под различными предлогами 3 раза отказало в регистрации. Я думаю, что здесь нет необходимиости доказывать, что подготовка докуметов партии, чтобы они соответствовали законам страны, не является трудной задачей. Документы Партии «Бирлик» полностью соответствуют существующим законам. Но, Министерство Юстиции Узбекистана, к сожелению, руководствуется не законами, а установками президента Каримова, который не желает нашей регистрации. Сейчас вопрос регистрации Партии «Бирлик» рассматривается по нашей жалобе в Верховном Суде Узбекистане. В любой демократической стране с независимым судом мы выиграли бы это дело. Но, известно, в Узбекистане и суды выполняет указания властей. Тем не менее мы продолжим этот процесс.

В этом вопросе мы нуждаемся в помощи Соединенных Штатов и ОБСЕ. Узбекистан имеет ряд обязательства перед ОБСЕ и США, по которым он не должен препятствовать деятельности демократической оппозиции. Это означает, что и США и ОБСЕ могли бы быть более требовательными в этом вопросе.

Да, пожелание быть более требовательным - это нечто общее, расплывчатое. О каких конкретных мер можно было бы говорить прямо сейчас?

Чтобы моя мысль была понятна, сперва, расскажу короткий анекдот. Человек тонул в реке, люди бегали по берегу и желая его спасти кричали: «дай руку, дай руку». Но тот руку не давал. Один из спасателей спохватился и говорит: «Да я знаю его, он никогда никому ничего не даст. Надо ему сказать – возьми мою руку». Так и сделали, и спасли человека.
Философский смысл анекдота заключается в том, что помощь будет тогда эффективной, когда мы знаем природу объекта, которому хотим помочь. В случае с Узбекистаном надо знать: его руководство не имеет никакого желания проводить реформы и остановить насилие против демократов. Примеров здесь предостаточно, приведу лишь некоторые.

- Власти до сих пор отказываются регистрировать большинство действительно независимых неправительственных организаций, правозащитные группы, и самое главние, демократически настроенные политические партии. Выдвигаемые при этом аргументы высокопоставленных представителей власти, включая Министра Юстиции и президента страны просто смехотворны и не делают чести такому значительному государству, каким является Узбекистан.

- В начале этого года был арестован председатель Жиззахской областной организации Партии «Бирлик» Мухиддин Курбанов. Милиционеры обнаружили в не запираемом сарайчике недалеко от его аппартмента охотничье ружье 19 века. Только благодаря вмешательству междуранодных правозащитных организаций, лично посла Великобритании в Ташкенте господина Мюррея и представителей посольства США удалось предотвратить расправу над оппозионером. Его отпустили оштрафовав на крупную по узбекским меркам сумму денег.

- В начале мая этого года арестован и находится до сих пор под стражей председатель Наманганской областной организации Партии «Бирлик» Мухаммадали Карабаев. Он занимался организаией кампании по привлечению новых членов в партию, когда его избили так называемые «добровольные» помощники местных властей по поддержанию правопорядка в махалле, по просту говоря местные агенты Службы Национальной Безопасности. Его заявление по этому поводу в милицию осталось без внимания, а он сам был арестован по заявлению его же избивших людей.

- Один из лидеров Партии «Бирлик», депутат парламанта бывшего ССР во времена Горбачева, единственный узбек в парламентской группе Ельцина-Сахарова Пулат Охунов в свое время обвинил тогдашнего лидера узбекских коммунистов Ислама Каримова в поддержке августовского путча (1991). В 1992 году, после того как Узбекистан стал независимым, а Каримов – президентом, Пулат Охунов был брошен в тюрьму. После вмешательству президента Ельцина Пулат Охунов в 1994 году был освобжден и уехал в Швецию, получив политическое убежище. Он недавно вернулся в Узбекистан, с целью продолжить свою политическую деятельность. Но, власти сразу отобрали у него паспорт и теперь исследуют возможность открыть уголовное дело якобы за незаконный выезд за границу.

Эти примеры наглядно показывают, что власти не хотят перемен, не собираются признавать оппозицию и не думают сотрудничать с ней.
В то же время, насколько я понимаю, по крайней мере, по заявлениям высокопоставленных сотрудников Государственного Департамента, США считают, что руководители Узбекистане проявляют признаки искренного желания идти по пути реформ. Особенно удивительны теплые слова высказанные в адрес Минитерства Внутренных Дел, которое, на самом деле, вместе с преемником советского КГБ - Службой Национальной Безопасности, является исполнителем всех грязных поручений руководства страны.

Я не случайно особо подчеркнуто останавливаюсь на этом вопросе. Ведь ясно, власти Узбекистана прекрасно знают роль США в современном мире как сверхдержавы, нуждаются в его экономической помощи и поэтому пристально следят за тем, что думают в США о них. Нет никакого сомнения, что власти Узбекистана воспринимают заявления исходящие от Госдепартамента как сигнал, который означает: «О кей, продолжайте заниматься косметическими ремонтом своего фасада, мы будем рассматривать это как признак искренного желания провести фундаментальные реформы и будем продолжать оказывать финансовую помощь».

Мне кажется, и это очень важно сейчас, США могли бы более решительно потребовать от правительства Узбекистана выполнения своих обязательств, принятых на себя как в рамках ОБСЕ, так и в рамках Договора о стратегическом партнерстве с США и не давать президенту Каримову ложных сигналов об одобрении его политики.
Это был главный вопрос, для озвучания которого я согласился придти сегодня на эти слушания.

Другой вопрос, о котором я хотел сказать несколько слов, является следствием предыдущего, и можеть быть, менее глобалным.
Сейчас нет никакого сомнения, что дальнейшее продвижение демократии в Узбекистане возможно только после допуска оппозиционных демократических партий в официальное политическое пространство, т.е их регистрации и участия в предстоящих выборах. Но, надо быть реалистом, власти прямо сейчас не сделают значительных уступок в этой сфере. Нужно идти к успеху шаг за шагом, постепенно завоевывать новые позиции. Надо создать прецедент и сначала добиться регистрации одной из партий.

Когда речь заходить о том, как власти Узбекистана отказывают в регистрации политических партий, в первую очередь в отчетах Государственного Департамента по правам человека, в его официальных заявлениях упоминаются 4 партии - Партия Аграриев и Предпринимателей, Партия Свободных Фермеров, Партия «Эрк» и Партия «Бирлик».
Надо сказать, что первые 2 партии созданы совсем недавно, они не проверены на деле. В них, кроме нескольких лиц, нет известных имен. Обе эти партии подали документы для регистрации и после первого же отказа прекратили активность в этом направление.

Партия «Эрк» была создана в 1990 году, сначала ее руководители придерживались прокаримовской позиции, затем вдруг сменили курс и даже пытались создать свои вооруженные группы против существующей власти. В конце 90-ых годов было много разговоров о том, что руководителии этой партии, проживающие заграницей установили контакты с религиозными экстремистами и даже с Талибаном. В 2003 году первая же попытка проведения Съезда партии привела к расколу в ее рядах. Старые руководители, скомпрометировшие партию сомнительными связями были смещены со своих постов. Новые руководители сейчас заняты объединением отдельных фрагментов партии и сами же заявляют, что пока документы на регистрацию не подавали. В этой ситуации на самом деле не ясно, почему «Эрк» настойчиво упоминается в числе партий, которым отказано в регистрации. Этот вопрос не праздный. Власти Узбекистане хорошо испльзуют это обстоятельство для дискредитации всех сообщений об отказе регистрировать партии. 21 мая этого года Министр Юстиции Узбекистана господин Полвонзода провел специальную пресс-конференцию и в части своего выступления, касающейся регистрации партий сделал упор на тот факт, что «Эрк» и не подавал документы на регистрацию. Значить, все претензии на тему регистрации сомнительны, сказал министр со слегка скрытом упреком в адрес Государственного Департамента.
Четветрая партия в списке - «Бирлик» - является старейшей оппозиционной демократической организацией. За последние 15 лет «Бирлик» прошел все виды испытаний. Он первым начал борьбу за независимость Узбекистана. Интересно будет знать, что эпиграфом к его программе, принятой еще в советское время, по моей инициативе были выбраны слова - «К независимости через демократию». «Бирлик» и в последующем не отступал от своих демократических идеалов. Не отступал даже в годы репрессий, когда узбекские власти взяли курс на физическое уничтожение наших активистов.

Партия «Бирлик» и сейчас является ведущей оппозиционной партией. Она первой возродилась в новых условиях, создала широкую сеть региональных организаций, сейчас ведет подготовку для участия в предстоящих в декабре этого года парламентских выборах. Уже в течение почти одного года «Брлик» ведет борьбу с за регистрацию, сначала в Министерстве Юстиции, теперь в Верховном Суде Узбекистана. В наших условиях это уже большой успех. Верховный Суд долгое время отказывался рассматривать нашу жалобу на действия Министерства Юстиции. Наконец-то, совсем недавно, 14 июня судебный процесс начался, но был сразу объявлен перерыв до 24 июня, т.е на сегодня, по просьбе Министерства Юстиции. Хотелось бы поверить, что власти Узбекистана готовы решит вопрос о регистрации Партии «Бирлик» положительно. Это был бы настоящий прогресс, достойный похвалы. Тогда можно было бы говорить об искренном желании властей Узбекистана проводить политические реформы.

Надо отметиь еще одну грань деятельности «Бирлика». Все понимают, что без независимых от правительства средств массовой информации невозможно говорить о демократии. «Бирлик» не просто ждет когда удасться получить разрешение властей на создание независимых изданий. Группа продемократически настроенных активистов, боьшую часть которой составляют члены «Бирлик», с 1995 года издают заграницей и распространяют в Узбекистане политико-экономический и правозащитный двухмесячный журнал «Харакат». Сейчас уже вышли 47 его номеров. Только в этом журнале опубликованы материалы специального заседания Комитета Против Пыток ООН, на котором расссматривалась ситуация в Узбекистане. Только в этом журнале опубликован текст Договора о Стратегическом Сотрудничестве между США и Узбекистан. Мне очень приятно сообщить, что спонсором этого крупного проекта по изданию и распространению журнала, в последние годы, является американская организация National Endowment for Democracy.

По всем параметрам Партия «Бирлик» является наиболее подготовленной к регистрации и самостоятельной политической деятельности организацией. Поэтому, всем кто хочет помочь создать прецедент в регистрации политических партий в Узбекистане, по моему глубокому убеждению, следует настойчиво требовать от властей Узбекистана именно регистрации Партии «Бирлик». Если требование регистрировать эту партию будет совмещаться с требованиями регистрировать партии, которые и не подавали документы на регистрацию, или после первой же неудачи прекратили борьбу за регистрацию, снижается уровень серьезности самих требований.

Я по другому сформулирую свою главную мысль. Если кто-либо потребует от властей Узбекистана регистрировать целую группу партий, большинство которых действительно не готовы к этому сегодня, это будет будет восприниматься правительством Узбекистана как сигнал, который означает, что требующая сторона плохо знает вопрос, и как следствие этого, проявлять особую настойчивость не будет.
Вместе с тем, не следует думать, что «Бирлик» хочет монополизировать оппозиционное поле в политическом пространстве. Мы прекрасно понимаем, боясь консолидации всех сил вокруг «Бирлика» после его регистрации, власти сами начнуть регистрировать все оппозиционные партии, надеясь создать ситуацию, аналогичную Азербайжану.

Хотел бы отметить в заключение следующее.

Я отдаю себе отчет о том, что интеграция Узбекистана в Шанхайскую Организацию Сотрудничества, где главные роли играют не приверженные к демократии страны и подписание с недвусмысленно демонстрирующей отход от демократии Российской Федерацией, Договора о стратегическим сотрудничестве может поставить судьбу узбекской демократии под большую угрозу и подорвать усилия США помочь созданию в Центральной Азии демократические и стабильные государства. Но это уже отдельный вопрос, который необходимо обсуждать с участием представителей всех центральноазиатских стран, включая и Афганистан.

Партия «Бирлик», неоднократно заявившая о своей поддержке внешней политике правительства Каримова, направленной на сближение с Западом, в первую очередь, с США, внимательно наблюдает за развитием событий в Шанхайской Организации Сотрудничества и российско-узбекистанские отношения. Пока там больше разговора, чем дела. Но, если здесь появятся сдвиги в ущерб прозападной политики, мы будем решительно выступат против этого.

И последнее. Я не знаю насколько повлияет это Слушание на решение Администрации США выделить правительству Узбекистна очередную порцию финансовой помощи, тем не менее хотел сказать следующее.
«Бирлик» никогда не выступал за международную изолюцию Узбекистана из-за антидемократической внутренной политики его правительства и не просил иностранные государства не оказывать финасовую помощь ему. Наоборот, мы всегда призывали, с одной стороны, к скорейшей интеграции Узбекистана во все международные институты, полагая, что только так можно способствовать демократизации общества, с другой стороны, оказывая помощь Узбекистану требовать проведение демократических реформ.

Исходя из этого нашего основополагающего принципа считаю, что Соединенным Штатам следует продолжать оказывать помощь Узбекистану и более настойчиво требовать от него проведения демократических реформ, в частности, регистрировать Партию «Бирлик».

Здесь я хотел бы добавить следующее: оказывая помощь правительству Узбекистана, необходимо одновременно существенно увеличить помощь, оказываемую действительно независимым NGO, и вообще, всем продемократичекским силам.

Благодарю за внимание.